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ppp项目审批流程,北汽黄骅基地一期投产

时间:2019-10-16 22:26来源:购车导航
由北汽集团投资兴建的华北汽车产业基地一期项目近日正式竣工并启动生产。据了解,项目一期投资50亿元,设计年生产能力20万辆。 发文单位 :厦门市人民政府办公厅 ppp项目审批流程

由北汽集团投资兴建的华北汽车产业基地一期项目近日正式竣工并启动生产。据了解,项目一期投资50亿元,设计年生产能力20万辆。

发文单位:厦门市人民政府办公厅

ppp项目审批流程是怎样的?ppp项目在审批过程中有哪些要求?下面是本网带来的关于ppp项目审批流程的主要内容介绍以供参考。

文  号:厦府办[2005]313号

一、投资项目分类

发布日期:2005-12-12

总的来说,国内的投资项目分为三类:实行审批制的政府投资项目、实行核准制的企业投资项目、实行备案制的企业投资项目。近年来,又出现了“社会投资项目”的概念,具体可以参见《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60 号)(下称“国发[2014]60号文”)、《国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》(发改投资〔2015〕823号)(下称“发改[2015]823号文”)。

执行日期:2005-12-12

关于“政府投资项目”,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)(下称“国发[2004]20号文”)及各地制定的政府投资项目管理办法,“政府投资项目”一般指政府使用“各类政府投资资金,包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等”进行全部或部分投资的项目,而投资方式则可分为直接投资、资本金注入、投资补助、基金注资、担保补贴、转贷和贷款贴息等。需要注意的是,“基金注资”的提法是近几年才有的,具体可见国发[2016]60号文及各地相关规定。

生效日期:1900-1-1

关于“企业投资项目”,国务院《政府核准的投资项目目录》中所列的重大项目和限制类项目需要核准,除此以外的则仅需备案。

各区人民政府,各开发区,市直各委、办、局:

关于“社会投资项目”,从逻辑上理解,我们认为应当属于企业投资项目,但从实操层面,社会投资项目又往往会有政府投资资金的参与,情况相对复杂,不能一概而论。当下的绝大多数PPP项目,恰恰属于此类社会投资项目。

  《厦门市发展改革委员会关于办理企业投资项目核准事项的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

值得一提的是,2016年7月5日发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)明确提到要加快立法,“制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例”,算是对国发[2004]20号文的再次呼应。

厦门市人民政府办公厅
二00五年十二月十二日

二、PPP项目是政府投资项目吗?

厦门市发展改革委员会关于办理企业投资项目核准事项的意见

正如发改[2015]823号文所述,“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式(PPP)。对PPP项目,可以通过资本金注入方式安排政府投资,支持项目建设,也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。有关政府投资专项在同等条件下应优先支持引入社会资本的项目。鼓励民间资本发起设立PPP项目投资基金,政府可以通过认购基金份额的方式予以支持;政府也可以单独发起设立PPP项目投资基金”,目前大多数的PPP项目都不是单纯的企业投资或政府投资项目。那么,这些获得政府资金支持的PPP项目,到底是不是政府投资项目?

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)》(发改期投资[2004]1927号)《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行办法(国家发改委19、22号令)》,为做好企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的核准工作,结合厦门市固定资产投资项目管理实际,现提出如下意见:

根据国发[2004]20号文,“对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请报告”。对此,各省市后续出台的政府投资管理办法均做出响应。但从这些文件来看,我们理解“采用投资补助、转贷和贷款贴息方式”的项目仍被视为政府投资项目,只是在审批环节放宽至仅需审批资金申请报告。

  一、根据《政府核准的投资项目目录(2004年本)》规定,企业投资建设应由国务院或国务院投资主管部门核准的项目,项目申报单位应按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展和改革委第19号令)的有关规定,向市发展改革委提交项目申请报告,由市发展改革委初审并提出意见,向国家发展改革委报送项目申请报告。

由此可见,PPP项目但凡涉及政府投资,无论投资方式如何(直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息),按照国内现行项目管理制度,此类项目被视为政府投资项目的可能性较大,被视为企业投资项目则相对勉强,逻辑上也不是太顺。

  二、企业不使用政府性资金投资建设以下各类项目,分别由市、区两级政府投资主管部门核准,其中跨行政区或开发区的项目、市属企事业单位和社会团体投资建设的项目仍由市政府投资主管部门核准。

三、审批、核准还是备案?

  (一)农业项目

同理, PPP项目如果涉及政府直接投资、资本金注入、投资补助、转贷或贷款贴息,我们理解,除非项目所在地另有规定(如浙江、北京等地),否则适用项目审批制,而非项目核准或备案。但是对于非政府直接投资或资本金注入的项目,审批范围应仅限于资金申请报告,而不涉及传统审批制度下的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批。

  农业:涉及开荒项目由市政府投资主管部门核准。

现在我们再来看发改 [2016]1818号文。之所以说此文有新意,就是因为它并没有完全按照我们的上述理解出牌。一方面,此文规定“政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理,直接报批可行性研究报告”,这和我们的理解一致。但另一方面,此文又说“政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理”,这就在国发[2004]20号文的基础上更进一步了。即此类政府投资补助类项目不但无需适用传统审批管理而只需要批资金申请报告,而且还直接确定适用核准制管理。

  各类水事工程:跨区水资源配置的项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

不过进一步的问题又来了,既然是适用核准制而非审批制,是否就意味着此类项目属于企业投资而非政府投资项目呢?如果属于企业投资项目,是不是说明项目性质取决于股本金的出资方,而非股本金之外的贷款、补助或贴息?如果属于政府投资项目,是不是说明采用特定形式的政府投资项目也可以适用核准制进行管理,而不再局限于审批制?

  (二)基础设施项目

2013年,国家发改委曾依据国发[2004]20号文制定并出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》,其中提到“按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目,应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目,应当在核准或者备案后提出资金申请报告”,又说“国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目,单独报送资金申请报告的,其资金申请报告的内容可以适当简化,重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据”。按此文件,我们理解企业投资项目也是可以申请政府投资补助和贴息的。换言之,使用了政府投资补助和贴息的项目并不一定就是政府投资项目。从这个角度看,发改 [2016]1818号文的“新意”也还是有出处的,并非空穴来风。

  1、电力

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  水电站:在非主要河流上建设的项目或总装机容量25万千瓦以下项目由区政府投资主管部门核准。

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  热电站:除燃煤项目外的其余项目由区政府投资主管部门核准。

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  风电站:总装机容量5万千瓦以下项目由区政府投资主管部门核准。

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  电网工程:330千伏以下电压等级的电网工程由区政府投资主管部门核准。

  2、煤炭

  煤炭液化:年产50万吨以下项目由区政府投资主管部门核准。

  3、石油、天然气

  液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目):由市政府投资主管部门核准。

  输气管网:非跨市域的年输气能力5亿立方米以下项目由市政府投资主管部门核准。

  4、铁道

  新建(含增建)铁路:100公里以下项目,按隶属关系分别报国务院行业主管部门核准或由市政府投资主管部门核准。

  5、公路

  公路、独立公路桥梁、隧道:本行政区域范围内的公路桥梁、隧道由区政府投资主管部门核准。

  6、水运

  煤炭、矿石、油气专用泊位:除新建港区外的年吞吐能力200万吨以下项目由市政府投资主管部门核准。

  7、民航

  扩建机场:总投资10亿元以下项目由市政府投资主管部门核准。

  (三)工业项目

  1、原材料

  化肥:磷矿肥项目及年产50万吨以下钾矿肥项目由区政府投资主管部门核准。

  水泥:除禁止类项目外,由市政府投资主管部门核准。

  2、机械制造

  汽车:按照国务院批准的专项规定执行。

  3、轻工烟草

  纸浆:年产3.4(含)万吨-10(不含)万吨纸浆项目由市政府投资主管部门核准,年产3.4万吨以下纸浆项目禁止建设。

  糖:日处理糖料1500吨及以上项目由市政府投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。

  (四)城建项目

  城市供水:跨区及水资源需市统一平衡的引水(含水厂)项目由市政府投资主管部门核准,其他项目由区政府投资主管部门核准。

  城市道路桥梁:由区政府投资主管部门核准。

  其他城建项目:

  1、污水:日处理5万吨及以上项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

  2、中水:日处理1万吨及以上项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

  3、环卫事业:焚烧厂、特种垃圾处理设施、垃圾填埋厂等项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

  4、成片开发(含湾区整治):市级储备用地、市级园区开发项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

  5、城市燃气:燃气场站及跨区管网项目由市政府投资主管部门核准,其余项目由区政府投资主管部门核准。

  (五)社会事业项目

  社会事业项目:按隶属关系由市、区政府投资主管部门核准。

  三、本意见由市发展改革委员会负责解释。

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